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广州市教育系统突发公共事件应急预案(征求意见稿)

来源:本站 发布者:admin 时间:2011-02-23 17:16 浏览:

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一、总则…………………………………………………(4)
(一)目的 ………………………………………………… (4)
(二)编制依据………………………………………………(4)
(三)适用范围 …………………………………………… (4)
(四)工作原则 …………………………………………… (6)
(五)突发公共事件的级别划定……………………………(7)
二、应急组织指挥体系及职责…………………………… (7)
(一)市教育局突发公共事件应急处置工作领导小组……(7)
(二)领导小组办公室及主要职责 ……………………… (8)
(三)应急处置工作组组成及主要职责……………………(9)
 (四)区、县级市级教育行政部门及市属高校突发公共事件应急处置指挥机构…………………………………………………………(11)
三、预防和预警机制…………………………………… (11)
(一)信息报送原则……………………………………… (11)
(二)信息报送机制……………………………………… (11)
(三)预防预警行动……………………………………… (11)
四、应急预案启动标准和响应程序 ………………… (11)
(一)特别重大事件(Ⅰ级)应急响应…………………… (11)
(二)重大事件(Ⅱ级)应急响应………………………… (11)
(三)较大事件(Ⅲ级)应急响应………………………… (12)
五、社会安全类突发事件应急处置………………… (13)
(一)等级确认与划分…………………………………… (13)
(二)预防和预警………………………………………… (14)
(三)应急响应 ………………………………………… (15)
(四)应急保障 ……………………………………………(16)
(五)善后与恢复 …………………………………………(17)
六、自然灾害类突发事件应急处置 ………………… (18)
(一)等级确认与划分…………………………………   (18)
(二)应急处置措施……………………………………… (18)
(三)善后与恢复……………………………………… (19)
七、事故灾难类突发事件应急处置……………………(20)
(一)等级确认与划分…………………………………… (20)
(二)应急处置措施 …………………………………… (20)
(三)善后与恢复 ……………………………………… (23)
八、公共卫生类突发事件应急处置 ………………… (23)
(一)等级确认与划分 ………………………………… (23)
(二)信息报告与发布 ………………………………… (26)
(三)应急反应 ………………………………………… (26)
(四)善后与恢复 ……………………………………… (29)
九、网络和信息安全类突发事件应急处置………… (29)
(一)预防和预警机制措施 …………………………… (29)
(二)应急响应 ………………………………………… (31)
十、国家教育考试安全类突发事件应急处置………(32)
(一)事件等级的确认……………………………………(32)
(二)应急处置措施………………………………………(33)
十一、附则………………………………………… (35)
 
附件1:市教育局突发公共事件应急处置工作领导小组及办公室通讯录………………………………………( )
附件2:市教育局突发公共事件各应急处置工作组及办公室相关人员通讯录 …………………………( )
广州市教育系统突发公共事件应急预案
 
一、总则
(一)目的
 
为有效预防、及时控制和妥善处理我市教育系统各类突发公共事件,提高快速反应和应急处理能力,建立健全应急机制,确保学校师生员工的生命与财产安全,保证学校正常的教育教学及生活秩序,维护我市教育系统和社会稳定,特制定本预案。
(二)编制依据
《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国高等教育法》、《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国集会游行示威法实施条例》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》等法律法规及省教育厅《广东省教育系统突发公共事件应急预案》
(三)适用范围
本预案适用于我市各级教育行政部门、各类学校(幼儿园)和教育机构应对突然发生,造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏、影响和威胁本单位、本系统或社会安全与稳定的突发公共事件的应急处置工作。主要包括以下几个方面:
1.社会安全突发事件。包括:校园内外涉及师生的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢餐、罢课、上访、聚众闹事等群体性事件,各种非法传教活动、政治性活动,针对师生的各类恐怖袭击事件,师生非正常死亡、失踪等可能引发影响校园和社会稳定的事件等。
2.自然灾害事件。包括洪涝、干旱、台风、冰雹、高温、低温、雷电等气象灾害;风暴潮、咸潮、赤潮等海洋灾害;山体滑坡等地质灾害;森林火灾和重大生物灾害;地震灾害以及由地震诱发的各种次生灾害等。
3.事故灾害事件。包括学校楼堂馆舍等发生的火灾、建筑物倒塌、拥挤踩踏等重大安全事故,校园重大交通安全事故,校办企业安全生产事故,校园水域溺水事故,大型群体活动公共安全事故,造成重大影响和损失的校园供水、电、气等事故,重大环境污染和生态破坏事故,影响学校安全与稳定的其它突发灾难事故等。
4.公共卫生事件。即突然发生并造成或者可能造成师生健康严重损害的事件。包括发生在学校内的传染病疫情、动物疫情、群体性不明原因疾病、食物中毒等公共卫生事件,以及学校所在地区发生的、可能对师生健康造成危害的突发公共卫生事件。
5.网络信息安全事件。包括利用校园网络发送有害信息,进行反动、色情、迷信等宣传活动;窃取国家及教育行政部门、学校保密信息,可能造成严重后果的事件;各种破坏校园网络安全运行的事件。
6.考试涉密、违规事件。包括由教育系统组织的国家教育统一考试的命题管理,试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件,以及在考试实施、评卷组织管理过程中发生的违规事件。
7.影响教育系统安全与稳定的其他突发公共事件。
(四)工作原则
1.统一指挥,快速反应。市教育局成立突发公共事件应急处置工作领导小组(以下简称领导小组),全面负责我市教育系统应对突发公共事件处置工作,形成处置突发公共事件快速反应机制,做到快速反应,正确应对,处置果断,力争把问题解决在萌芽状态。
2.分级负责,属地管理。发生突发公共事件后,市、区(县级市)教育行政部门应遵循分级管理、分级响应、条块结合、属地为主的原则,启动相应的应急预案,并及时向当地政府和上级教育行政部门报告。
3.预防为主,及时控制。把预防突发公共事件作为应急工作的中心环节和主要任务,立足于防范,抓早、抓小,认真开展矛盾纠纷排查调处工作,强化信息的收集和深层次研判,争取早发现,早报告,早控制,早解决。要把突发公共事件控制在基层,控制在一定范围内,避免造成社会秩序失控和混乱。
4.系统联动,加强保障。发生突发公共事件后,各相关部门负责人要立即深入第一线,掌握情况,开展工作,控制局面,加强各项保障措施和力量部署,提高工作效率。
5.区分性质,依法处置。要坚持把保护师生员工生命财产安全作为处置突发公共事件的出发点和落脚点,按照“动之以情、晓之以理”以及“可散不可聚,可顺不可激,可解不可结”的工作原则,及时化解矛盾,防止事态扩大。要严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾,做到合情合理、依法办事,维护师生的合法权益。
(五)突发公共事件的级别划定
突发公共事件按照事件的紧迫程度、形成的规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害和影响、可能蔓延发展的趋势等由高到低一般分为:特别重大事件(I级)、重大事件(Ⅱ级)、较大事件(Ⅲ级)。具体划分情况分别见各类突发公共事件应急处置中事件级别划定部分。
二、应急组织指挥体系及职责
(一)市教育局突发公共事件应急处置工作领导小组
组 长:党委书记、局长
副组长:党委副书记和分管相关工作的副局长
成员:由办公室、思政处(保卫处)、法规处、规划处、财基处、基教处、职成处、高教处、科研处、体卫艺处、组织人事处、机关服务中心等处室主要负责人组成。
领导小组的主要职责:负责统一决策、组织、指挥教育系统内各类突发公共事件的应急响应行动,下达应急处置工作任务。在属地非本市教育系统的学校或教育机构发生突发公共事件时,负责向其相应主管部门和单位通报情况,协调、协助相应部门和单位开展应急处置工作。
(二)领导小组办公室及主要职责
领导小组办公室设在市教育局办公室,日常工作由办公室承担。主要职责:负责及时收集和分析相应的数据和工作情况,提出处理各类突发公共事件的指导意见和具体措施报领导小组;督导、检查各区、县级市教育行政部门和各类学校落实突发公共事件应急处理的情况;督促各区、县级市教育行政部门和各类学校根据突发公共事件的性质对有关责任人进行责任追究。
(三)应急处置工作组的组成及主要职责
领导小组下设六个相应的专项应急处置工作组:
1.社会安全突发事件应急处置工作组。组长由分管副局长担任,副组长由思政处处长担任。工作组成员由办公室、法规处、发展规划处、组织人事处、基财处、基教处、职成处、高教处、思政处(保卫处)、科研处、体卫艺处、信息中心主要负责人组成。工作组办公室设在保卫处,日常工作由保卫处承担。工作组主要职责为:统一决策、组织、指挥学校涉及社会安全突发事件的响应行动;研究确定事件性质、类型和级别,确定与其他类特定事件应急处置预案的联系,下达应急处置任务;必要时成立处理学校重大突发社会安全事件工作组或调查组,及时前往事发地现场指挥、敦促或开展调查工作等事项;决定信息报送市委、市政府以及请求上级部门指示、援助等事项。
 
2.自然灾害突发事件应急处置工作组。组长由分管副局长担任,副组长由基财处处长担任。成员由办公室、法规处、规划处、人事处、基财处、基教处、职成处、高教处、思政处、机关服务中心等处室(单位)主要负责人组成。工作组办公室设在基财处,日常工作由基财处承担。工作组主要职责为:在市政府自然灾害应急指挥部门的领导下,积极配合相关部门进行应急工作。根据灾害的情况,认真分析对教育行政部门所产生的影响,及时做出决策。必要时深入现场协调处置,控制事态发展。
3.事故灾难突发事件应急处置工作组。组长由分管副局长担任,副组长由基础教育处处长担任,成员由办公室、法规处、发展规划处、组织人事处、基财处、职成处、高教处、思政处、等处室主要负责人组成。工作组办公室设在基础教育处,日常工作由基础教育处承担。工作组主要职责为:指导各区、县级市教育行政部门和学校建立事故灾难突发事件的预防和监测预警机制;对区、县级市教育行政部门和全市学校防范和处理事故灾难类突发事件工作进行督察、指导;收集教育系统事故灾难突发事件信息,及时向各地教育行政部门通报,并提出有关对策和措施;对突发的灾难事件,视其性质和严重程度,研究决定是否在一定范围内停课,通知有关政府职能部门等事宜;对一般灾难事故,要密切关注事态发展;对特大灾难事故,在接到报告后要尽快派员赴现场参加安抚慰问和事故调查工作。
4.公共卫生突发事件应急处置工作组.组长由分管副局长担任,副组长由体卫艺处处长担任。成员由办公室、发展规划处、基财处、基教处、职成处、高教处、思政处、体卫艺处、督导室等处室负责人组成。工作组办公室设在体卫艺处,日常工作由体卫艺处承担。主要职责为:负责我市教育系统突发公共卫生事件的紧急处置工作;及时收集教育系统突发公共卫生事件的相关信息,并适时向各区、县级市教育行政部门通报情况,提出各类学校紧急应对突发公共卫生事件的政策、措施;指导和组织各区、县级市教育行政部门和学校紧急应对和处置突发公共卫生事件;督促各地教育行政部门和学校落实突发公共事件紧急应对措施;及时总结和推广各地、各校紧急应对突发公共卫生事件的经验和做法。
5.网络与信息安全突发事件应急处置工作组。组长由分管副局长担任,副组长由科研处处长和信息中心主任担任。成员由办公室、保卫处、科研处、信息中心等处室主要负责人组成。工作组办公室设在信息中心,日常工作由信息中心承担。主要工作职责为:通过技术手段对校园网有害信息实施24小时监控;及时处置重大有害信息在校园网上大面积传播,或校园网系统遭受大范围黑客攻击和计算机病毒扩散事件;及时处置和报告校园网遭受境内外严重攻击的情况,以及遇有严重的、不可控制的大型安全事件。
6.考试安全突发事件应急处置工作组。组长由市教育局党委书记、局长兼任,副组长由教育局分管副局长和招考办主任担任,成员由市教育局分管副局长、市公安局、市电信局、市委宣传部、市保密局、市监察局各一名副局级领导组成。应急处置工作组下设办公室,主任由市教育局分管副局长担任,成员由市公安局、市电信局、市委宣传部、市保密局、市监察局相关局局及市教育局办公室、高教处、基教处、职成处、保卫处、科研处、招考试办负责同志组成。工作组主要工作职责为:确认事件,等级;启动相应预案;作出决策;协调各有关部门的行动。
(四)区、县级市教育行政部门和各类学校、幼儿园突发公共事件应急处置指挥机构
区、县级市教育行政部门和各类学校、幼儿园参照市教育局应急处置指挥机构的职责,结合本地本校的实际情况,应设立相应机构及制定预案。
三、预防和预警机制
建立畅通的信息传输渠道和严格的信息上报机制,完善快速应急信息系统。
(一)信息报送原则
1.迅速:最先发现或接到发生突发公共事件报告的单位和个人应在第一时间内向当地街镇政府和区、县级市教育部门报告,不得延报。各区、县级市教育部门应在事件发生2小时内立即报告市教育局。
2.准确:信息内容要客观翔实,不得主观臆断,不得漏报、瞒报、谎报。
3.直报:发生I级事件的单位可在报告当地街镇政府和有关部门同时直接报市教育局。
(二)信息报送机制
紧急电话报告或紧急文件报送。各突发公共事件处置工作领导小组办公室接到报告后,应当立即报领导小组组长、副组长,同时报领导小组办公室,并按照相关预案和领导要求开展工作。对于重大信息,领导小组办公室根据局领导意见,报告市委、市政府有关领导同志和市委办公厅、市政府办公厅以及市维稳办,市公安局等相关部门。
(三)预防预警行动
 
在市教育局领导小组的统一部署下,各部门应相互支持、相互配合。要狠抓落实,细化工作措施,落实人员,明确责任,把各项工作和要求落到实处。具体的预警行动详见各类突发公共事件应急处置中的相关内容。
四、应急预案启动标准和响应程序
(一)特别重大事件(I级)应急响应
 
特别重大事件(1级)发生后,市教育局立即启动本预案,指导有关区、县级市教育行政部门和学校在当地政府领导下开展处置工作,并将处置情况及时报市委、市政府及相关应急指挥机构,通报市委、市政府有关部门。
(二)重大事件(Ⅱ级)应急响应
 
重大事件(Ⅱ级)发生后,市教育局立即启动本预案,指导有关区、县级市教育行政部门在当地政府领导下开展处置工作,有关情况及时上报市委、市政府。
(三)较大事件(Ⅲ级)应急响应
 
较大事件(Ⅲ级)发生后,由事发地区、县级市政府统一领导,指挥教育行政部门和有关部门开展处置工作。市教育局随时掌握情况,必要时启动本预案。
五、社会安全突发事件应急处置
(一)等级确认与划分
 
社会安全突发事件的等级标准原则按照《国家大规模群体性突发事件应急预案》执行,同时,从教育系统比较敏感的实际出发,根据群体性事件的突发紧迫程度、形成的规模、行为方式和激烈的程度、可能造成的危害和可能发展蔓延的趋势等,由高到低划分三个等级。
 
1.特别重大事件(I级):聚集事件失控,并未经批准出校门进行大规模游行、集会、绝食、静坐、请愿以及实施打、砸、抢等,引发地区、行业性的连锁反应,已形成严重影响社会稳定的大规模群体性事件;针对师生的各类恐怖袭击事件;以及视情需要作为I级对待的事件。
 
2.重大事件(Ⅱ级):聚集事件失控,校园网上出现大面积的串联、煽动和蛊惑信息,校内聚集规模膨胀并出现多校串联聚集趋势;校内出现未经批准的大规模游行、集会、静坐、请愿等行为,学校正常教育教学秩序受到严重影响甚至瘫痪;以及视情需要作为Ⅱ级对待的事件。
 
3.较大事件(Ⅲ级):单个突发事件引发连锁反应,校园内出现各种横幅、标语、大小字报,有关事件的讨论已攀升为校园网BBS热点问题之一,引发在校内局部聚集,一次或累计聚集人数不足100人,但已形成影响和干扰学校正常教育教学生活秩序的群体性事端;以及视情需要作为Ⅲ级对待的事件。
(二)预防和预警
l预防预警信息
 
教育行政部门和学校要研究影响学校稳定的新情况、新问题,做好舆论舆情的分析。密切注意和防范敌对势力的渗透和利用教育改革与发展中出现的一些矛盾和偶发问题进行炒作和煽动。对可能引起学生高度关注的国际国内重大事件,特别是对危及师生生命财产、安全或涉及国家主权和民族利益等容易激化学生情绪的问题,以及敏感期、重大政治活动、重大节庆、重大文体活动以及发生各类重大突发事件期间,在落实安全措施的同时,应当及时把握师生思想动态,加强教育引导。按照早发现、早报告、早控制、早解决的要求,把矛盾解决在基层,解决在内部,解决在萌芽状态,坚决防止个性问题向共性问题转化,局部问题向全局性问题转化,经济问题向政治问题转化,非对抗性矛盾向对抗性矛盾转化。
2.信息报送制度
市教育局社会安全突发事件应急处置工作小组办公室负责汇总、分析和研判发生社会安全突发事件后各方面的反应,掌握发展态势,Ⅱ级以上事件直报领导小组组长、副组长,根据领导小组组长意见报省教育厅,市委、市政府、市维稳办、市公安局等部门,同时按照领导小组要求,与有关区、县级市教育行政部门和学校联系,协助处理有关突发事件。领导小组及时向市委宣传部等新闻宣传主管部门通报信息,准确、及时、广泛开展宣传教育。加强校园网监控,防止不良信息传播,正确引导社会舆论。
(三)应急响应
1.特别重大事件(I级)的处置
 (1)若事件已超出事发学校范围,在事态扩大、依靠学校力量无法平息的情况下,除按照Ⅲ、Ⅱ级事件响应程序外,学校应立即向当地政府和上级主管部门报告,请求派遣警力进校,根据情况采取相应措施,避免冲突加剧和学生受伤。市教育局立即启动预案,指导区、县级市教育行政部门在当地政府领导下,成立现场指挥部,并组成工作小组,迅速深入各相关学校,靠前指挥,果断处置,并及时将处置情况报市委、市政府。
 (2)一旦学生走出校门上街集会、游行,学校要派人劝阻。如劝阻无效,要配合有关部门做好维持秩序的工作,防止社会闲杂人员和别有用心的人进入游行队伍寻衅滋事,还要及时请公安部门到现场协助做好工作,防止学生出现过激的违法行为。学校要进一步动员和发挥党政工团组织和学生骨干队伍的作用,切实做好思想政治工作,做到教师不停课、学生不停学、师生不离校,加强校园管理,严格控制人员出入。
 (3)必须采取坚决措施。学校要组织干部进一步劝说学生离开现场,保证学生安全。在作出处理学生的决定时,要掌握好时机和程度,避免矛盾激化,孤立极少数闹事者,团结大多数学生,促使事件得到尽快平息。
 (4)必要时,由市教育局领导小组会同有关部门报请市委、市政府,启动大规模群体性突发事件应急预案。
2.重大事件(Ⅱ级)的处置
若事件已严重影响学校正常教学、生活秩序,除按照Ⅲ级事件响应程序外,有关区、县级市教育行政部门负责人及时深入事发学校,化解矛盾,采取措施,有效处置,控制事态的蔓延和扩大。对在群体性事件中别有用心、蓄意破坏、危及公共安全的极个别人,要报请公安部门,严格控制和监视。学校要启动本校应急预案,严格门卫管理,防止学生串联和外出集会、游行,防止社会闲杂人员进入。党政领导、辅导员、班主任要深入学生班级、宿舍,面对面地做好学生的教育疏导工作。对涉及外教或留学生的事件,立即对外教和留学生采取保护措施。
3.较大事件(Ⅲ级)的处置
事件爆发后,处于局部聚集状态时,学校有关部门应立即向学校应急工作处置小组报告,处置小组立即研究决定启动工作预案并立即报告上级教育行政部门。并根据事件引发原因,通知与事件直接有关的部门负责人及其主管校领导到场,对原因清查、能够立即处理的问题,马上依法、及时、妥善地加以处理;对原因不祥、需要一定时间进行调查处理的,通过教师和学生干部向学生做好解释工作,讲清道理,化解矛盾,使学生及时了解事实真相,尽快实现思想转变,理解和支持学校的决策和决定,与学校保持一致,并对聚集学生进行分隔、疏导和疏散,恢复正常秩序。
(四)应急保障
1.队伍保障
不断壮大维护学校稳定工作队伍规模,改善队伍结构,形成维护学校稳定工作的坚强有力的思想政治工作、心理健康教育、宣传思想工作、安全保卫和网络管理队伍。加强对应急力量的培训和管理,解决必要的装备和经费,使这支队伍召之即来、来之能战、战之能胜。特别是要坚持德才兼备和专兼结合的原则,选好配强学生思想政治工作队伍。
2.物质保障
坚持平战结合,经常性地做好应对突发事件的各项人力、物力、财力准备。发生较大规模的群体性突发事件后,要全力做好处置人员和事件参与干部、师生的必需生活、医疗救助、通信等后勤保障工作。
(五)善后与恢复
学校在后期处置工作中的重点是尽快查清引发事件的根本原因,妥善解决引发群体性事件的实质问题。对属于国家、民族情感引发的政治群体性事件,要加强正确的引导和教育,保护师生爱国和民族感情;属于校园及周边治安环境引发的群体性事件,要配合有关部门做好整治;属于校内人事分配体制改革中涉及师生切身利益问题引发的群体性事件,要及时帮助师生解决困难和问题,督促有关方面落实,一时难以解决的,深入细致做好说服教育工作,安抚和平静师生情绪,恢复校内正常秩序。
六、自然灾害突发事件应急处置
(一)等级确认与划分
根据国家有关自然灾害应急预案和自然灾害对教育系统产生的影响,自然灾害突发事件按严重程度,从高到低分为Ⅰ级-Ⅲ级。
1.Ⅰ级事件:是指学校、幼儿园所在区域内人员和财产遭受重大损害,对本地区的教学秩序产生严重影响的自然灾害。
2.Ⅱ级事件:是指对学校、幼儿园的人员和财产造成较大损害,对教学秩序产生重大影响的自然灾害。
3.Ⅲ级事件:是指对个体造成的损害,对学校、幼儿园教学秩序产生一定影响的自然灾害。
(二)应急处置措施
1.应急反应
(1)预防后的应急反应
根据有关规定,在政府发布自然灾害预报后,区、县级市教育行政部门即可宣布预报区进入预备应急期。启动相应级别的应急预案,并检查、落实预案的执行情况;按照当地政府的统一部署,发布躲避通知,必要时组织避灾疏散;配合有关部门开展灾情监测工作;配合有关部门开展生命线等工程的应急保护工作;督促检查抢险救灾的准备工作;防止自然灾害谣传或误传,不信谣、不传谣,避免发生衍生灾害,保持社会安定。
(2)灾害发生后的应急反应
破坏性自然灾害发生后,在当地政府的统一部署下,教育行政部门负责领导本行政区域内教育系统的应急工作。并根据灾害等级,启动相应级别的应急预案。各级级教育行政部门救灾指挥部在当地政府的领导下,协助组织、指挥灾区教育系统自然,灾害应急工作。
市教育行政部门主动与灾区取得联系,收集灾情数据,及时了解灾情及灾区教育行政部门的运转能力,并据实部署工作。组织开展应急工作,并将灾情和应急情况报省教育行政部门;
市教育局领导迅速召开局有关处室和单位负责同志紧急会议,通报灾情;局应急处置工作组开始运作,协助市救灾指挥机构组织、协调全市教育系统的自然灾害应急工作。
2.灾害发生后应急措施
区、县级市教育行政部门和学校、幼儿园在属地救灾指挥部的统一指挥下,首先做好本系统、本单位的抢险救灾及自救、互救,同时配合相关部门做好救灾工作。
(三)善后与恢复
突发自然灾害事件应急处置完成后,工作重点应马上从应急转向善后与恢复行动,及时开展补救工作,积极做好善后工作,争取在最短时间内恢复学校、幼儿园正常秩序。并要引以为鉴,总结经验,吸取教训。对因玩忽职守、渎职而导致事故发生,要追究有关责任人的责任。
七、事故灾难类突发事件应急处置
(一)等级确认与划分
根据《国家安全生产事故灾难应急预案》和教育系统的实际情况,将事故灾难按严重程度,从高至低分为I级、Ⅱ级、Ⅲ级。
1.特别重大事件I
(级):学校所在区域内的人员和财产遭受特别重大损害,对本地区的教学秩序产生特别重大影响的事故灾害。
2.重大事件(Ⅱ级):学校所在。区域内的人员和财产遭受重大损害,对本地区的教学秩序产生重大影响的事故灾害。
3.较大事件(Ⅲ级):对学校的人员和财产造成损害,对学校的教学秩序产生较大影响的事故灾害。
(二)应急处置措施
1.火灾事故处理办法
学校突发火灾事故,要立即启动应急预案,全力组织人员疏散和自救工作,同时,要在第一时间内向当地公安消防119指挥中心报警。学校有关领导和部门负责人要在第一时间亲临现场组织教职员工开展救人和灭火工作,并在消防队伍到现场后,主动提供有关信息,配合消防队伍组织救人和灭火抢险工作。
2.房屋、围墙、厕所倒塌等建筑物安全事故处理办法
 
(1)发生房屋、围墙、厕所、楼梯、阳台倒塌等建筑物安全事故,学校领导和有关部门的负责同志,在第一时间到达现场。根据灾情启动应急预案,迅速开展现场处置和救援工作,并密切关注连带建筑物的安全状况,立即向上级教育主管部门和当地政府以及相关政府职能部门报告。
 
(2)学校楼梯间发生拥挤踩踏事故,学校要迅速组织力量开展现场疏导和救护工作,并立即向医疗急救部门报告求援,向上级教育主管部门报告。
3.校园恶性交通事故处理办法
 
(1)校园发生恶性交通事故,遇有学生、教职工死亡、受伤等情况,学校领导和有关部门负责同志在第一时间赶到现场,组织抢救,立即向医疗急救部门求助,向公安交警部门报告,并向上级教育主管部门报告。
(2)保护好现场,控制肇事者,寻找证人;涉及外籍师生要及时报外事部门。
4.大型群体活动及其安全事故处理办法
(1)学校举办大型群体活动,必须按有关规定做好专项安全方案落实安全保卫措施。
(2)发生重大安全事故,应立即启动相关应急预案。
 (3)活动组织者和安全工作负责人要稳定现场秩序,根据室内、室外不同情况组织师生有序疏散逃生,担负起保护学生生命安全的责任,尽力避免继发性灾害。
 (4)学校有关领导和有关部门领导要在第一时间赶赴现场,亲临一线,靠前指挥,组织疏导、抢救伤病员,积极争取当地党委、政府和有关部门的支援帮助,并向上级教育主管部门报告。
5.外出组织学习、参观、考察等活动安全事故处理办法
 (1)建立健全安全工作领导组织体系和应急预案,配备必要的应急工具和设施。完善通讯体系,做好定期通讯联络工作,定期清点人员,及时沟通信息。
 (2)事件发生时及时向有关领导和有关部门报告,同时积极开展必要的救助和自救工作。学校领导要判断事件的性质,权衡事件的轻重,统一认识,统一指挥,协调好学校和事故一线两部分工作,积极开展救助。
6.突发后勤安全保障事件的处理办法
学校后勤部门要做好饮食卫生、幼儿园等重点场所以及供水、供电、供煤气和通讯保障部门的突发事件防范工作,严格落实安全和各项操作规程。食堂、餐厅等饮食供应部门以及蓄水池、供水塔等二次供水部位必须有完备的安全保护设施,一旦发生污染事件要立即停止使用,做好现场保护,并联系地方政府卫生防疫部门进行检疫、化验和排污处理。
7.所属企事业单位发生的各类重大生产安全事故处理办法
学校所属有关企事业单位根据具体生产工作情况,制定本单位安全工作应急预案;如发生突发安全事故,应本着控制事态发展、积极救治伤员、努力减少生命和财产损失、认真做好善后工作,保持稳定的原则处理所发生的各类重大生产安全事故。
8.校园周边突发安全事故处理办法
积极协助当地有关部门妥善处理,防止事态演化和扩大;及时向师生员工通报有关情况,引导师生情绪,稳定校园秩序,避免不必要的恐慌和动荡。
(三)善后与恢复
一旦直接的应急任务和生命救护活动结束,工作重点应马上从应急转向善后与恢复行动,积极做好善后工作,及时查明原因,全面检查设备设施功能,检查漏洞,总结经验教训;配合有关部门做好案件的调查侦破工作。争取在最短时间内恢复学校正常教学及生活秩序。
八、公共卫生突发事件应急处置
(一)等级确认与划分
根据《国家突发公共卫生事件应急预案》,结合教育行政部门实际,突发公共卫生事件按严重程度,从高到低划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。
1.特别重大突发公共卫生事件(Ⅰ级)
 (1)学校、幼儿园发生的肺鼠疫、肺炭疽、传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、群体性不明原因疾病、新传染病以及我国已经消灭的传染病等达到国务院卫生行政部门确定的特别重大突发公共卫生事件标准的。
(2)学校实验室保存的烈性病菌株、毒株、毒种等丢失。
(3)发生在学校、幼儿园的,市卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。
2.重大突发公共卫生事件(Ⅱ级)
 (1)学校、幼儿园集体性食物中毒,一次中毒人数超过100人并出现死亡病例,或出现10例以上死亡病例;
 (2)学校、幼儿园发生肺鼠疫、肺炭疽、腺鼠疫、霍乱等传染病例,发病人数以及疫情波及范围达到市级以上卫生行政部门确定的重大突发公共卫生事件标准;
(3)学校、幼儿园发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例;
 
(4)乙类、丙类传染病在短期内爆发流行,发病人数以及疫情波及范围达到市级以上人民政府卫生行政部门确定的重大突发公共卫生事件标准;
 (5)因学校实验室有毒物(药)品泄漏,造成人员急性中毒在50人以上,或者死亡5人及以上。
3.较大突发公共卫生事件(Ⅲ级)
(1)学校、幼儿园集体食物中毒,一次中毒人数超过100人,或出现死亡病例;
 (2)学校、幼儿园发生肺鼠疫、肺炭疽、腺鼠疫、霍乱等传染病病例,发病人数以及疫情波及范围达到地市级以上卫生行政部门确定的较大突发公共卫生事件标准;
 (3)乙类传染病、丙类传染病在短期内爆发流行疫情局限在县(区)域内的学校、幼儿园,发病人数达到地市级以上卫生行政部门确定的较大突发公共卫生事件标准;
 (4)因学校实验室有毒物(药)品泄漏,造成人员急性中毒,一次中毒人数在10-50人,或出现死亡病例,但死亡人员在5人以下。
4.一般突发公共卫生事件(Ⅳ级)
(1)学校、幼儿园发生集体食物中毒,一次食物中毒人数30-100人,无死亡病例:
 (2)学校、幼儿园发生腺鼠疫、霍乱病例,发病人数以及疫情波及范围达到县级以上人民政府卫生行政部门确定的一般突发公共卫生事件标准;
 
(3)因学校实验室有毒物(药)品泄漏,造成人员急性中毒,一次中毒人数在10人以下,无死亡病例;
(4)发生在学校、幼儿园的,经区、县级市以上卫生行政部门认定的其他一般突发公共卫生事件。
 
 
5.鉴于学校、幼儿园公共卫生事件涉及青少年健康安全,社会关注度较高,未达到Ⅳ级突发公共卫生事件标准的一般公共卫生事件,均按照Ⅳ级突发公共卫生事件进行应急反应。各级教育行政部门和学校、幼儿园应在当地政府和卫生行政部门的统一领导下,根据突发公共卫生事件的严重程度,做好相应的应急处置工作。
(二)信息报告
 
1.各类学校和幼儿园发生突发公共卫生事件后,应在第一时间(事件发生后2小时内),向上级教育行政部门、当地卫生行政部门进行初次报告。
 
特别重大(Ⅰ级)或者重大(Ⅱ级)突发公共卫生事件发生后,区、县级市教育行政部门必须在2小时内报告市教育局应急处置工作组。特别重大(Ⅰ级)或者重大(Ⅱ级)突发公共卫生事件,学校、幼儿园或基层教育行政部门可以直接报告市教育局应急处置工作组。
 
2.Ⅰ级和Ⅱ级突发公共卫生事件处置过程中,学校、幼儿园应当每天将事件发展变化情况报告上级教育主管部门;区、县级市教育行政部门要逐级每日报告市教育局处置工作组。
 
Ⅲ级和Ⅳ级突发公共卫生事件处置过程中,学校、幼儿园应将事件发展变化情况报告上级教育行政部门,区、县级市教育行政部门要及时掌握情况,报告市教育局应急处置工作组。
3.区、县级市教育行政部门在事件结束后,应将处理结果报告市教育局处置工作组。
(三)应急反应
1.发生学校、幼儿园突发公共卫生事件时,事发地的区、县级市教育行政部门在当地政府的统一部署下,按照分级响应的原则,根据响应级别做出应急反应。市教育局适时启动本预案开展处置工作。
2.未发生突发公共卫生事件的地方,区、县级市教育行政部门接到突发公共卫生事件情况通报后,要及时部署和落实当地学校、幼儿园预防控制措施,防止突发公共卫生事件在本区域内学校、幼儿园发生。
3.Ⅰ级突发公共卫生事件的应急反应
(1)学校、幼儿园的应急反应
除按照Ⅱ级突发公共卫生事件的应急反应要求,组织实施相应的应急措施外,信息报告人每天应按照要求向上级教育行政部门进行突发公共卫生事件的信息进程报告。
(2)区、县级市教育行政部门的应急反应
除按照Ⅱ级突发公共卫生事件的应急反应要求,组织实施相应的应急措施外,还应按照当地政府的统一部署和市教育局应急工作组的要求,启动本区、县级市教育系统突发公共卫生事件应急预案,对本地学校、幼儿园突发公共卫生事件的应急与防控工作进行部署,落实各项防控应急措施。
(3)市教育局的应急反应
 
市教育局领导小组按照市政府的统一部署,指挥教育系统突发公共卫生事件的防控工作,协助市卫生行政部门参与突发公共卫生事件的处置工作;市教育局应急工作组根据市卫生局专家组对突发公共卫生事件的判断,启动市教育局突发公共卫生事件应急预案,实行集中办公并24小时值班和每日的报告制度。
4.Ⅱ级突发公共卫生事件的应急反应
(1)学校、幼儿园的应急反应
除按照Ⅲ级突发公共卫生事件的应急反应要求,组织实施相应的应急措施外,应在当地政府的统一指挥下,按照要求认真履行职责,落实有关控制措施;信息报告人每天应按照要求向上级教育行政部门进行突发公共卫生事件的信息进程报告。
(2)区、县级市教育行政部门的应急反应
除按照Ⅲ级突发公共卫生事件的应急反应,组织实施相应的应急措施外,教育行政部门主管领导和有关人员在接到基层教育行政部门报告应急时赶赴突发公共卫生事件现场,并组织实施以下应急措施。组织卫生等有关方面的专家对突发事件进行评估,并根据专家组的建议,启动本区、县级市教育系统应急预案。协助卫生等部门对突发性公共卫生事件进行调查处理。
(3)市教育局的应急反应
市教育局应急工作组与区、县级市教育行政部门保持密切联系,随时了解突发公共卫生事件相关信息;指导和督促发生地教育行政部门和学校、幼儿园迅速采取相应应急措施;协调和帮助基层教育行政部门和学校、幼儿园解决突发公共卫生事件处理过程中遇到的特殊问题与困难;督促地方教育行政部门对相关责任人进行查处。
5.Ⅲ级突发公共卫生事件的应急反应
(1)学校、幼儿园的应急反应
除按照Ⅳ级突发公共卫生事件的应急反应要求,组织实施应急措施以外,有死亡人员的应做好死亡人员的家属接待与安抚工作。还应按照当地政府和上级教育行政部门的统一部署,落实其他相应的应急措施。
(2)区、县级市教育行政部门的应急反应
主管领导和有关人员接到学校、幼儿园报告后应立即赶赴事发学校、幼儿园了解情况并组织实施应急措施;协调和帮助学校、幼儿园解决突发公共卫生事件处理过程中的有关问题和困难。根据工作需要及时提供支持,协助解决突发公共卫生事件处置过程中存在的问题与困难;必要时派专家赶赴现场指导应急工作;及时向有关学校、幼儿园通报突发公共卫生事件相关信息,并督促认真开展防控工作等。
(3)市教育局的应急反应
市教育局应急工作根据工作需要及时提供支持。
(四)善后与恢复
 
突发公共卫生事件应急处置完成后,工作重点应马上转向善后与恢复行动,争取在最短时间内恢复学校、幼儿园正常秩序。
九、网络和信息安全类突发事件应急处置
(一)预防预警机制和措施
1.预防预警信息
市教育局网络中心通过实时监测,及时收集安全信息等手段获得安全预警信息,周期性或即时性地向各区、县级市教育网络中心和教育网用户发布主要异常流量来源单位、可能招致攻击的网络互联设备和计算机的安全漏洞、网络蠕虫病毒的动态变化趋势统计等预警信息,并及时处理。
2.预防预警行动
网络和信息安全预防措施包括分析安全风险、准备应急处理措施,建立网络和信息系统的监测体系,控制有害信息的传播,预先制定信息安全重大事件的通报机制。
(1)网络和信息安全风险分类
一般包括:
关键设备或系统的故障;自然灾害(水、火、电等)造成的物力破坏;人为失误造成的安全事件;病毒蠕虫等恶意代码危害;人为的恶意攻击(包括拒绝服务、系统入侵、篡改主页、窃取敏感信息、散布有害信息等)。
(2)应急准备
各网络和信息中心明确职责和管理范围,做出被管对象和相应风险列表文档。
 
市教育网各级网络和信息中心按要求安排应急值班,并将值班安排上报。确保到岗到位,联络畅通,处理及时准确。
(3)具体措施
 
建立落实管理制度和技术防范措施,建立安全、科考、稳定运行的机房环境,并落实预防措施。采用人证方式避免非法接入和虚假路由信息;实时监视和入侵监测,及时排除故障、处理攻击;保证足够带宽,防止突发流量造成拥塞导致网络瘫痪。重要系统采用高可靠硬件、稳定软件、备份等措施,落实数据备份机制,遵守安全操作规范。建立严格的信息上网审查制度;对于单位或部门的主页,除了严格配置主机系统安全以外,应该建立防火墙保护主机的安全;对有重大影响的信息系统,建立7X24的全时监控机制,及时发现并解决问题。在各单位局域网边界建立防火墙,在重大安全事件爆发时可以实施访问控制;建立网关控制、内容过滤等控制手段。
(二)应急响应
1.分级相应程序
(1)Ⅰ级事件
长时间的全局性重大事件。即国际国内主要互联、国内主干网络中断甚至是全部中断超过8小时。
(2)Ⅱ级事件
较长时间的全局性事件。即国际国内主要互联、国内主干网络中断甚至是全部中断超过2小时,小于8小时。
(3)Ⅲ级事件
全局性事件。即国际国内主要互联、国内主干网络中断甚至是全部中断超过30分钟,小于2小时。
(4)Ⅳ级事件
短时全局性事件。即国际国内主要互联、国内主干网络中断甚至是全部中断小于30分钟。
2.应急处置
网络环境安全相关事件由各网络或信息中心负责处置。对火灾、盗窃、破坏等紧急事件按照有关法律法规和单位有关规定处理。影响网络运行和信息安全的重大事件由市教育局应急工作组统一指挥处置。
3.网络运行事件处置
网络运行相关事件由各级网络中心运行部门负责,重大事件立即向中心应急工作组负责人报告。事件包括:线路中断、路由故障、流量异常、域名系统故障等。
4.网络攻击事件处置
由所属各级网络或信息中心按部门分工和应急流程处置。对于大规模、影响较大的恶意移动代码、拒绝服务攻击、系统入侵和端口扫描处置。
5.信息安全事件处置
发生信息安全事件应紧急通知信息主管负责人,及时消除非法信息,恢复系统。无法迅速消除或恢复系统、影响较大时实施紧急关闭,并紧急上报。
十、国家教育考试安全类突发事件应急处置
(一)事件等级的确认
1.根据事件危害程度,分为三个等级:
(1)Ⅰ级事件
 
在全省统考或两个以上(含两个)的市使用的拟考试题发生泄密;在媒体登载拟考试题或相关信息;性质为贩卖或蓄意破坏;扩散范围广。
(2)Ⅱ级事件
A.情况一:在全省统考或两个以上(含两个)市使用的拟考试题发生涉密;未在媒体登载拟考试题或相关信息;性质为自用;扩散范围有限。
B.情况二:在全省统考国家定点考场一个以上考场或全市使用的拟考试题发生泄密;在媒体登载拟考试题或相关信息;性质为贩卖或蓄意破坏;扩散范围较广。
(3)Ⅲ级事件
全省统考国家定点考场一个以上考场或全市使用的拟考试题发生泄密;未在媒体上登载拟考试题或相关信息;性质为自用;扩散范围有限。
2.确认主体   
省国家教育考试联席会议。
3.确认程序
(1) 市应急处置工作组办公室做出初步判断;
(2) 市应急处置工作组汇总各方情况提出初步意见;
(3) 联系省国家教育考试联席会议确认事件等级。
(二)应急处置措施
1.Ⅰ级事件
(1)提请公安机关及时立案侦查;
(2)协调市委宣传部组织新闻媒体及时、准确、客观、全面发布信息,进行正面报道;
 (3)应急处置工作组根据省国家教育考试联席会议办公室部署,宣布教育统一考试延期举行,成立应急指挥机构,做好对考生及社会的解释、宣传、安抚、善后工作,同时,做好启用备用卷进行考试的各项考前准备工作。
2.Ⅱ级事件
(1)情况一:在网络或其他媒体上未发现拟考试题泄露,初步判断窃取性质为自用,扩散范围有限。
 (2)情况二:在网络或其他媒体上已发现拟考试题泄露,初步判断窃取性质为贩卖或蓄意破坏,扩散范围较广,采取的处置措施同I级事件。
 
3.Ⅲ级事件
 
(1)市教育局立即按本应急处理预案开展相应工作。办公室、法规处、规划处、高教处、保卫处、科研处、考试中心有关负责人共同负责处理;考试中心值班,收集、报告考试实施情况,提供启用备用卷等解决方案,向有关区、县级市布置实施;办公室、法规处负责信息发布工作;考试中心、保卫处、信息中心负责管理教育媒体和网站相关信息。
(2)
协调市公安局立即对互联网进行严密监控;发现与泄密有关的信息,采取措施控制有关嫌疑人,指导、督促当地公安机关立案侦查,及时破案。
(3)协调市委宣传部立即采取有效手段,在破案前防止新闻媒体对泄密有关情况的报道和炒作。
 
(4)市级应急处置工作组,根据省的部署,启动本级应急处置预案,协调有关部门,立即着手开展调查、处理、侦破工作,并将有关进展情况续报省国家教育考试联席会议办公室。
十一、附则
 
(一)本预案是我市教育系统处置突发公共事件应急准备和响应的工作文件,各区、县级市教育行政部门,教育机构和各类学校、幼儿园应遵照执行,并参照本预案制定本地区和本单位的应急预案。区、县级市教育行政部门和市属高校,市教育局属单位的应急预案须报市教育局突发公共事件应急处置工作领导小组办公室备案。
 
(二)在各类突发公共事件的应急处置工作中,对有突出表现的单位和个人予以鼓励和表彰;对负有直接责任的单位和个人依据有关法规和规定给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
 (三)预案启动实施由领导小组组长决定。所有领导小组成员单位和相关单位负责人要认真贯彻执行本预案,严格执行和遵守信息保密制度,遵守工作纪律,确保信息安全,并保证联系方式畅通、便捷。
(四)本预案由市教育局制定并负责解释,根据实际情况的变化,及时修订本预案。
(五)本预案自发布之日起实施。
 
附件1:
中共广州市教育局党委、市教育局突发公共事件应急处置
工作领导小组及办公室通讯录
 
附件2:
中共广州市教育局党委、市教育局各应急处置
工作小组及办公室相关人员通讯录
 
1.社会安全类突发事件应急处置工作组
组 长:副组长:
成 员:
办公室主任:
2.事故灾难类突发事件应急处置工作组
组 长 副组长:     成 员:
办公室主任:
3.公共卫生类突发事件应急工作组
组 长: 副组长:
成 员
办公室主任:
4. 自然灾害突发事件应急处置工作组
组 长:
副组长:
成 员:
办公室主任:
5.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组
组 长: 副组长:
成 员:
办公室主任:
6.考试安全类突发事件应急处置工作组
组 长:    副组长:    成员